En el Congreso colombiano pasó algo que no deja lugar a dudas: mientras los senadores y representantes no paraban de radicar proyectos, cada vez menos conseguían convertirse en leyes. La cifra es preocupante: la tasa de aprobación se desplomó del 18,2% en 2022-2023 hasta el 1,4% en el último año del período. Así lo revela un informe de Orza, firma que analizó el desempeño legislativo entre 2022 y 2026 a partir de más de 8.000 gacetas del Congreso.

El problema no es solo radicar iniciativas, sino lograr que sobrevivan todo el trámite legislativo. Las propuestas deben pasar por comisiones, plenarias, conciliación y finalmente obtener la sanción presidencial. En un Senado y Cámara poco productivos, eso se convirtió en una tarea casi imposible para la mayoría.

Entre los parlamentarios que mejor resultado tuvieron como autores de leyes estuvieron Alfredo Deluque del Partido de la U, quien se perfila para presidir el Senado próximamente, y Fabián Díaz del Partido Verde, ambos con 11 leyes aprobadas durante el cuatrienio. Les siguieron Angélica Lozano del Partido Verde, Lorena Ríos de Colombia Justa Libres y Nadia Blel del Partido Conservador, con diez leyes cada una. Lo que reveló el análisis es que en el Congreso no vale la cantidad de proyectos que uno presente, sino la capacidad de negociación que tenga.

En el rol de ponentes, que es fundamental para conducir los proyectos a través de cada etapa legislativa, los mejores resultados fueron para Juan Camilo Londoño del Partido Verde, Norma Hurtado de La U y Soledad Tamayo del Partido Conservador, quienes sacaron adelante 12 leyes cada uno. También destacó Marelen Castillo con 11 proyectos aprobados. Las llamadas "bancadas bisagra" del Conservador, Pacto Histórico, Liberal, Alianza Verde y Partido de la U concentraron la mayor parte de las iniciativas exitosas, mostrando que conservaron poder de negociación incluso en momentos de crisis.

La legislatura 2025-2026 fue especialmente crítica: de 795 proyectos presentados, apenas 11 se convirtieron en ley, mientras 623 fueron archivados y 161 quedaron pendientes para el nuevo Congreso. Esta no fue la única crisis legislativa. En 2022-2023 aprobaron 117 leyes de 644 proyectos; un año después fueron 116 de 665 iniciativas; y en 2024-2025, a pesar de radicar un récord de 907 proyectos, solo 100 culminaron exitosamente.

Según Laura Wills, directora de Congreso Visible, la situación fue empeorando porque "es normal que haya lentitud en la actividad legislativa. Siempre pasa. Los congresistas están también en campaña". El gobierno de Petro llegó al último año con varias reformas estructurales aún sin resolver, como la jurisdicción agraria. A diferencia de administraciones anteriores como las de Juan Manuel Santos e Iván Duque, que mantuvieron mayor capacidad para sacar proyectos adelante, el gobierno actual enfrentó un deterioro continuo en su relación con el Congreso. Comenzó con una coalición amplia pero frágil y terminó dependiendo de acuerdos puntuales y llamados de urgencia que, en varios casos, fracasaron como en la reforma de la salud.